行業(yè)動(dòng)態(tài)|關(guān)于印發(fā)《吉林省省級(jí)基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審管理暫行辦法》的通知
吉財(cái)建〔2021〕1288號(hào)
省直有關(guān)單位：
為了加強(qiáng)基本建設(shè)的投資管理，合理確定和控制建設(shè)工程造價(jià)，規(guī)范省級(jí)基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審工作，節(jié)約財(cái)政資金，提高投資效益，根據(jù)《財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建﹝2009﹞648號(hào)）、《吉林省政府投資管理辦法》（吉政發(fā)﹝2020﹞5號(hào)）、《吉林省基本建設(shè)管理暫行辦法》（吉財(cái)建﹝2016﹞859號(hào)）和《吉林省省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程》（吉財(cái)建﹝2020﹞866號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，我廳研究制定了《吉林省省級(jí)基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：吉林省省級(jí)基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審管理暫行辦法
吉林省財(cái)政廳
2021年12月30日
附件：
吉林省省級(jí)基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)基本建設(shè)的投資管理，合理確定和控制建設(shè)工程造價(jià)，規(guī)范省級(jí)基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審工作，節(jié)約財(cái)政資金，提高投資效益，根據(jù)《財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建﹝2009﹞648號(hào)）、《吉林省政府投資管理辦法》（吉政發(fā)﹝2020﹞5號(hào)）、《吉林省基本建設(shè)管理暫行辦法》（吉財(cái)建﹝2016﹞859號(hào)）和《吉林省省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程》（吉財(cái)建﹝2020﹞866號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 工程預(yù)（結(jié)）算編審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門(mén)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，是規(guī)范、安全、有效使用財(cái)政資金的基本保證。
第三條 工程預(yù)（結(jié)）算編審是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。在編制和審核過(guò)程中，應(yīng)以國(guó)家和地方制定的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，本著客觀、公平、公正、實(shí)事求是的原則，維護(hù)發(fā)承包雙方合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
第四條 省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“先預(yù)算編制，后結(jié)算審定”的原則，杜絕“超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)?！钡葐?wèn)題的發(fā)生。
第五條 凡省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、維修改造項(xiàng)目，使用下列資金進(jìn)行基本建設(shè)活動(dòng)的，均應(yīng)按照本辦法執(zhí)行。
（一）省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；
（二）中央預(yù)算內(nèi)以及中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；
（三）地方政府債券資金；
（四）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；
（五）其他財(cái)政資金。
第二章 工程預(yù)算管理
第六條 省財(cái)政廳指導(dǎo)工程預(yù)算編制工作，委托具有編制能力的中介機(jī)構(gòu)組織編制。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則開(kāi)展工程預(yù)算編制工作，并對(duì)編制成果負(fù)責(zé)。
第七條 工程預(yù)算必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式編制，所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)文件必須嚴(yán)格按照投資主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)批復(fù)初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
第八條 工程預(yù)算編制的依據(jù)：
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及投資概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件；
（二）國(guó)家、省有關(guān)工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)及規(guī)范；
（三）國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)頒布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)辦法；
（四）省、市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程價(jià)格信息及市場(chǎng)價(jià)格信息；
（五）審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，國(guó)家、省現(xiàn)行設(shè)計(jì)及施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖等相關(guān)文件；
（六）其他有關(guān)依據(jù)。
第九條 工程預(yù)算編制應(yīng)具備下列條件：
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算已批復(fù)；
（二）審查合格的施工圖；
（三）相應(yīng)資料的紙質(zhì)版和電子版文件；
（四）其他應(yīng)具備的條件。
第十條 省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算不得高于已批復(fù)工程概算投資額。對(duì)超出已批復(fù)工程概算投資額的，原則上應(yīng)先經(jīng)項(xiàng)目概算審批部門(mén)調(diào)整概算后，再重新申請(qǐng)編制。未經(jīng)省財(cái)政委托編制的工程預(yù)算或工程預(yù)算高于批復(fù)工程概算投資額的，建設(shè)單位不得組織招標(biāo)活動(dòng)。
第十一條 省財(cái)政廳委托的中介機(jī)構(gòu)，要依法、依規(guī)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工程預(yù)算編制工作，并出具編制成果。
第十二條 省財(cái)政依據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，根據(jù)編制的工程預(yù)算、中標(biāo)合同及工程進(jìn)度，撥付財(cái)政資金。建設(shè)單位應(yīng)按照工程進(jìn)度撥付工程價(jià)款和其他費(fèi)用，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，支付的工程進(jìn)度款不超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)格的85％。
第三章 工程結(jié)算管理
第十三條 工程結(jié)算由建設(shè)單位組織編制，并對(duì)工程結(jié)算編制的程序性、真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。
第十四條 工程結(jié)算審核的依據(jù)：
（一）第八條規(guī)定的內(nèi)容；
（二）招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、材料設(shè)備采購(gòu)合同、補(bǔ)充協(xié)議及簽訂的相關(guān)文件等；
（三）工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程洽商等相關(guān)資料；
（四）結(jié)算審核中需要確認(rèn)材料價(jià)格的，需提供銀行轉(zhuǎn)賬憑證、稅務(wù)發(fā)票以及購(gòu)置合同等相關(guān)憑證；
（五）工程結(jié)算資料；
（六）工程竣工資料；
（七）相關(guān)紙質(zhì)版和電子版文件；
（八）其他結(jié)算相關(guān)資料。
第十五條 工程結(jié)算應(yīng)具備條件：
（一）工程竣工驗(yàn)收合格并達(dá)到合同條款的約定，符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
（二）工程預(yù)算經(jīng)省財(cái)政廳組織編制，并按照相關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)或采購(gòu)程序；
（三）工程結(jié)算文件需經(jīng)建設(shè)單位同意并簽章；
（四）其他應(yīng)具備的條件。
第十六條 工程結(jié)算原則上實(shí)行一次性報(bào)審，報(bào)審工程結(jié)算超過(guò)批復(fù)工程概算投資額10％的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行投資概算調(diào)整程序，待投資概算調(diào)整批復(fù)后再進(jìn)行結(jié)算審核。
第十七條 嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)部分的投資，予以剔除，所發(fā)生費(fèi)用由建設(shè)單位自行承擔(dān)，事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。
第十八條 省財(cái)政廳委托的中介機(jī)構(gòu)，要依法、依規(guī)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工程結(jié)算審核，并出具結(jié)算審核成果。
建設(shè)單位要積極配合中介機(jī)構(gòu)按時(shí)完成結(jié)算審核工作，自中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)算工作之日起計(jì)算，一般情況在3個(gè)月內(nèi)出具審核成果文件。由于其它原因造成無(wú)法出具審核成果的，省財(cái)政廳將報(bào)送的結(jié)算資料退還建設(shè)單位。
第十九條 除下列情況外，未竣工驗(yàn)收或未履行預(yù)算編制程序的工程結(jié)算，原則上不予審核。
（一）已進(jìn)場(chǎng)施工，因不可抗力或其他特殊原因，致使停建、緩建或取消建設(shè)的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位可對(duì)已完工部分進(jìn)行工程結(jié)算報(bào)審。
（二）抗災(zāi)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)等無(wú)法履行預(yù)算審核程序的已實(shí)施項(xiàng)目，工程竣工后，建設(shè)單位可憑相關(guān)證明材料進(jìn)行竣工結(jié)算報(bào)審。
（三）國(guó)家和省對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有特殊規(guī)定和要求的。
第二十條 省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)出具的工程結(jié)算審核成果，是建設(shè)單位辦理竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。建設(shè)單位可按照審定的工程結(jié)算總額，依據(jù)國(guó)家規(guī)定和施工合同約定，預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程質(zhì)保期滿后再進(jìn)行清算。
第四章 中介機(jī)構(gòu)管理
第二十一條 基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審工作，省財(cái)政廳依法、依規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)方式，委托有編審能力的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第二十二條 省級(jí)基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算的編審費(fèi)用按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”原則，由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《吉林省省級(jí)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)外委托及付費(fèi)管理暫行辦法》（吉財(cái)建〔2016〕614號(hào)）文件執(zhí)行 。
第二十三條 建立年度考核制度。省財(cái)政對(duì)中介機(jī)構(gòu)編審質(zhì)量、編審時(shí)效、基礎(chǔ)管理工作等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)存在編審工作質(zhì)量差、效率低、弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題的中介機(jī)構(gòu)，5年內(nèi)不再委托其業(yè)務(wù)。
第二十四條 建立抽查復(fù)核制度。省財(cái)政廳對(duì)中介機(jī)構(gòu)的工程預(yù)（結(jié)）算實(shí)行抽查復(fù)核，其中，對(duì)中介機(jī)構(gòu)抽查面應(yīng)達(dá)到100%，項(xiàng)目抽查面不低于30%。
第五章 爭(zhēng)議及超概處理
第二十五條 當(dāng)事人對(duì)工程預(yù)（結(jié)）算審核結(jié)論有爭(zhēng)議的，可上報(bào)省財(cái)政廳組織專(zhuān)家組審議，審議結(jié)論作為辦理竣工財(cái)務(wù)決算依據(jù)。
第二十六條 屬于超批準(zhǔn)項(xiàng)目概算，但項(xiàng)目運(yùn)行使用確實(shí)需要的，原則上應(yīng)先經(jīng)項(xiàng)目概算審批部門(mén)調(diào)整概算后，再按調(diào)整概算審核確認(rèn)。自中介機(jī)構(gòu)出具審核成果之日起，3個(gè)月內(nèi)未取得原項(xiàng)目概算審批部門(mén)調(diào)整概算批復(fù)的，應(yīng)按中介機(jī)構(gòu)出具的原概算范圍的審核結(jié)論作為辦理竣工財(cái)務(wù)決算依據(jù)。
第二十七條 建設(shè)單位在收到審核意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，逾期不簽署意見(jiàn)的，視同同意審核意見(jiàn)。
第六章 責(zé)任追究
第二十八條 建設(shè)單位及其工作人員有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)可以采取緩撥、停撥建設(shè)資金等措施，相關(guān)部門(mén)可以按有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任人責(zé)任。
（一）未按照本辦法規(guī)定履行財(cái)政投資工程預(yù)（結(jié)）算編審職責(zé)的；
（二）未按照規(guī)定使用資金的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容或投資規(guī)模的；
（四）未按本辦法規(guī)定編制工程預(yù)算、審核工程結(jié)算或超過(guò)批復(fù)項(xiàng)目投資概算進(jìn)行招標(biāo)的；
（五）無(wú)故不辦理工程結(jié)算的；
（六）虛報(bào)工程結(jié)算的；
（七）超額支付施工單位工程款的；
（八）不配合預(yù)（結(jié)）算編審的；
（九）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十九條 中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)（結(jié)）算編制審核過(guò)程中有下列行為之一的，應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，中止或取消其財(cái)政編審業(yè)務(wù)的資格；造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按照合同約定在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成委托業(yè)務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由或理由不充分的；
（二）未達(dá)到合同約定編審質(zhì)量要求的；
（三）未經(jīng)委托部門(mén)同意，對(duì)外提供、泄露編審項(xiàng)目情況的；
（四）弄虛作假或編審結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的；
（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第七章 附 則
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。以前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。中直單位建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。